5年一轮,国度高新区扩容在即,中国经济需求一个什么样的“创新孵化器”?

房产新闻 / 经济观察报 来源:经济观察报 发布日期:2020-03-25 热度:49C
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理性?建设性

2020年有可能再迎来一次国家高新区的扩容。


新一轮的国家高新区数量扩容已经迫近。


3月21日,科技部印发了《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》(以下简称《措施》)的通知,其中提及要“加快推动新布局一批国家高新区,优化国家高新区空间布局”。


一位相关政策层人士对经济观察网表示,现在国家高新区总计169个,还会继续选择一些基础比较好的省级高新区,通过开展“以升促建”,升级为国家高新区,但是具体数量现在还尚未确定,要看审批情况。


国家高新区在中国经济,特别是创新领域占有较为重要的地位,《国家高新区创新能力评价报告(2018)》显示,2017年国家高新区GDP总量占当年该年中国GDP比重为11.5%%uFF0C同时贡献了全国35%%u7684研发投入,企业研发投入强度达到2.01%%uFF0C与该年中国上市公司平均研发投入强度相当。其创新产出效率远超全国平均水平,万人发明专利申请数、授权数和拥有数为全国平均水平的7倍以上。


北京师范大学经济与资源管理研究院教授,韵网(全球智能孵化网络)创始人颜振军对经济观察网表示,尽管在优惠政策上,省级高新区升级为国家高新区并不会出现明显变化,但依然可以带来品牌影响力和软实力两方面的提升。从外部性来看,国家高新区扩容能够对中国经济创新能力带来长期性的提升,但是也要看到,在短期上,国家高新区的扩容很难成为一个有力的对冲政策。


5年一轮的“扩容”

经济观察网梳理,从2010年开始,国家高新区数量增加几乎以每5年密集升级一批的形式增加,在2010年、2015年两年,国家高新区分别增加27个和30个,要大幅超过其余年份的增加数量。


而按照《措施》中要求, 2020年有可能再迎来一次国家高新区的扩容。


在颜振军看来,出现这样的情况的原因可能来自于两个方面,一个方面是来自于高新区发展的自身规律,经过数年的发展,一批省级高新区成长起来了,达到了国家级的标准和要求,这个时候将其升级也是顺理成章的事情;另一方面,这几次集中批复都是由一些特殊的时间节点,在宏观经济形势上有些变化,客观上需要中国政策力度更大,主动将一批省级高新区升级为国家高新区,可以释放出更多的创新潜能。


从省级高新区升级为国家高新区能够带来什么变化?


颜振军对经济观察网表示,从具体的优惠政策上并没有太多特殊之处,此前高新技术企业的政策优惠有两方面要求,一是企业要认证为高新技术企业,二是企业需要在国家高新区内,但是现在已经没有这方面的要求了,只要认证为高新技术企业就可以享受到优惠政策。


颜振军表示:“但是升级为国家高新区依然能够带来一些促进作用,一方面能够提升一地高新区的品牌影响能力,毕竟国家高新区是国务院批复,能够纳入国家统一管理的序列;另一方面,升级为国家高新区后,能够得到部委层面比如科技部以及地方政府的更多关注,可以和更多的资源进行对接,这是软性的提升”。


寻找更明确的创新定位

在“加快推动新布局一批国家高新区”外,《措施》还对高新区的质量、管理提出了要求,要“完善科技服务体系,促进高新区高质量发展。进一步完善国家高新区高质量发展评价指标体系和考核办法,建立有进有出的动态调整机制,强化动态管理”。


颜振军表示,高新区建立的初衷就是“发展高科技、实现产业化”,高新区未来的发展一定要围绕这一主题。


1988年国务院批准建设了第一个国家高新区:北京市新技术产业开发试验区,即中关村科技园区前身。在此后数十年,高新区发展呈现一个前低后高的态势。


从数量上,在2010年之前,国家高新区的数量增长较为缓慢,2009年国家高新区数量为56家,在2010年后出现一个较快增长,10年间累计增长113个。在质量方面,可以与另一个体系“国家经开区”做一个对比,2015年国家经济技术开发区共有219个,地区生产产值为7.76万亿;同年,国家高新区共有146个,地区生产总值超过8万亿。


但是有关高新区定位的讨论也在逐步出现,在双创政策推动下,创业创新出现了泛化的迹象,颜振军问道:“当孵化器和创业公司不需要在你的高新区里面生存,也可以获得很好的资源,高新区的价值在哪?”


颜振军进一步解释道,在这种情况下,高新区需要进一步明确自己的定位和价值,释放出聚集的效应,“这种聚集效应一方面是对创业公司而言,一方面是对外部客户和资源而言,这种效应能够降低交易成本,而这也是高新区发挥作用的关键”。


按照科技部火炬中心2013年出台的《国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案》,到2020年要“努力将国家高新区建设成为自主创新的战略高地,培育和发展战略性新兴产业的核心载体,转变发展方式和调整经济结构的重要引擎,实现创新驱动与科学发展的先行区域,抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地,充分发挥国家自主创新示范区、国家高新区的核心载体作用,以更强大的创新能力服务于创新型国家建设。”


在颜振军看来,高新区目前发展依然需要明确三件事情,第一件是高新区应该一如既往的根据时代的要求和创业者的需求不断的进行升级,成为一个“创新孵化器”的聚集场所;第二方面,高新区应该形成一个生态系统,为创新、创业提供各种要素支持,并形成这些要素间的连接;第三方面,高新区应该更加专注、聚焦。


颜振军对经济观察网表示:“经常能看到一些地方的高新区动不动就是发展几大战略新兴产业,这个是很不合理的,一个高新区应该依据地方的禀赋、产业条件等有针对性的选择产业方向,有时候甚至可以聚焦到一个产业的二级或者三级目录,比如发展医药,那么到底是要发展生物药、化学药、还是中药,这些都要弄清楚”。




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